杭州市公共資源交易中心上城分中心 王曉慧
2024年以來,杭州市上城區審管辦圍繞省委省政府關于營商環境優化提升“一號改革工程”的決策部署,不斷創新舉措,優化資源要素配置,在杭州市范圍內率先開展政府集中采購“組團式招標模式”試點,致力于解決當前集中采購項目中存在的“低、小、散、慢”等問題。截至目前,累計梳理同類項目182個,完成“組團式招標”項目15個,成交金額達4803.68萬元,節省財政資金1119.73萬元,節資率18.90%,供應商質疑同比下降50%。
一、堅持需求牽引,項目歸集更合理
(一)部門聯動,全面掌握需求
上城區審管辦與區財政局緊密對接溝通,深入了解全區年度財政預算的具體安排。通過走訪調研各采購單位,召開座談交流會,探討“組團式招標”的可行性,廣泛征求采購單位的意見與建議,確保“組團”符合實際需求。今年以來,共開展走訪調研4次,收集意見5條。
(二)團隊運作,系統梳理項目
由行業部門牽頭整合下屬單位的同類型采購項目,根據整合情況成立采購小組,指定專人負責,明確采購流程。組織中心的核心成員分析全年政府集中采購項目類型與需求,提前梳理同類同質項目的采購需求,深入理解同類項目的共性,重點關注其中的差異,防止采購文件中出現設置不合理或具有歧視性條件。
(三)協同發力,規范編制標書
由區教育發展服務中心統籌,各采購小組對接人與中心工作人員協作完成招標文件的編制工作。確保采購需求符合法律法規以及政府采購政策規定的技術、服務、安全等要求,保障采購需求設定的科學性、規范性和合理性。在有效降低項目質疑量的同時,提升項目采購貨物、服務質量。據統計,“組團式招標”項目的采購單位滿意度相比其他項目提升了30%。
二、堅持破題解難,采購流程更高效
(一)優化采購計劃,減少采購頻次
依據采購小組匯總的需求總量,將采購內容相似且需求相近的項目進行合并,優化形成“組團式”的采購計劃。2024年全區計劃采購項目數從100余項縮減至60余項,項目招標重復率降低了40%,采購單位招標時間縮短了30%,顯著提高了采購效率,實現了政府采購效能的提檔升級。
(二)統一組織采購,提升采購效率
率先在教育民生項目中進行試點,由區教育發展服務中心牽頭,與學校積極溝通,依據其年度采購預算及計劃安排,探索將不同學校的教育設備和物資或服務采購進行統一招標,并統一發布招標文件和信息公告。截至目前,已完成了53批次采購辦公家具、43批次其他家具以及35批次學生課桌椅在內的采購任務。
(三)分散簽約付款,提高履約效率
充分發揮部門集中采購的優勢,確立“組團式招標”項目的“統采分簽”合同簽訂模式。即在項目完成后,由采購小組成員單位分別與中標單位簽訂合同并支付款項。這種方式不僅提高了履約效率,還便于標后履約的監管。截至目前,已完成15個“組團式招標”項目的招投標工作,分簽合同182份。此做法獲得了行業監管、投標單位和采購單位的一致認可。
三、堅持降本增效,市場競爭更充分
(一)以量引企,擴大企業參與投標數量
遵循“能統盡統”原則,積極與財政、教育等部門協調配合,將“組團式招標”模式的應用范圍拓展至物業管理、觸控一體機、短焦激光投影儀等多個領域,吸引更多供應商參與競標。截至目前,“組團式招標”項目的投標企業數量達89家,單個標段最多有13家企業參與競爭,比其他項目增加了20%,政府采購市場的活力得到了顯著增強。
(二)量價掛鉤,提升財政資金使用效率
充分發揮集中采購成本控制和資源整合優勢,通過量價掛鉤機制,吸引更多企業參與競爭,從而獲取性價比更高的貨物和服務。通過“以量換價”“組團式招標”項目的采購價格平均比預算價格下降了18.90%,最高降幅達到了38.59%,節資率比單獨采購項目提高了3.5倍,顯著提升了財政性資金的使用效率。
(三)量質并舉,優化政采領域營商環境
鼓勵多元市場主體參與競爭,確保采購規模和質量同步提升。“組團式招標”模式切實減少了供應商的投標次數和同類項目的投標文件制作,有效降低了企業的交易成本。較大規模的采購量使供應商具有更大的議價空間,同時,競爭壓力也推動供應商提升產品或服務的質量,避免了“劣幣驅逐良幣”的現象,進一步優化了政府采購領域營商環境。
(中國招標投標協會《招標采購管理》雜志通訊員 浙江省招標投標協會 龐凱供稿)
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